Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

27 января 2003 года

Ряд изменений, вносимых в КоАП корреспондирует новой редакции УК. Так, введение административного ареста за мелкое хищение (статья 7.27) обусловлено сокращением пределов уголовного наказания за кражи. Увеличение административного штрафа за обман потребителей (статья 14.7) связано с исключением уголовной ответственности за это деяние. Диспозиция статьи 20.1 (мелкое хулиганство) меняется в связи с сокращением уголовной репрессии по статье 213 УК. Наконец, ужесточение административных санкций за правонарушения, связанные с наркотиками, вытекает из соответствующих измененных уголовных норм. Если ранее статья 6.8 предполагала за незаконные приобретение или хранение наркотиков в небольших размерах только штраф то, по новой редакции, за приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта небольшого количества наркотиков или их аналогов возможен и арест на срок до 15 суток.

Подробнее об иных изменениях, внесенных в КоАП.

1. Из статьи 19.15, устанавливающей взыскания за проживание гражданина без паспорта или регистрации, исключено упоминание об ответственности за пребывание без паспорта. Аналогичный состав правонарушения, предусмотренный ранее статьей 178 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, содержал ответственность только за проживание без паспорта. Принятая же в 2001 году редакция аналогичной статьи фактически санкционировала необоснованные проверки документов у граждан сотрудниками милиции, особенно в случаях, когда внешний вид гражданина давал основания предполагать отсутствие при нем паспорта. В измененном виде вместо ответственности за "пребываниебез удостоверения личности (паспорта)" прописана ответственность за "проживание по месту жительства или по месту пребывания без удостоверения личности (паспорта)". Это приводит КоАП в соответствие с Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и сокращает произвольные толкования закона правоприменителем, склонным предполагать наличие у граждан обязанности постоянно иметь при себе паспорт.

2. Включение в ряд статей Кодекса, определяющих применение мер обеспечения производства по административным делам, требований о выдаче лицам, к которым применялись такие меры, процессуальных документов (копий протоколов), направлено на сдерживание должностного произвола.

Согласно дополнениям в статьи 27.2, 27.4, 27.7-27.9, должностное лицо, правомочное совершать соответствующие действия, обязано вручить копию протокола о доставлении – доставленному, об административном задержании – задержанному, о личном досмотре – досмотренному по их просьбе. Обязательное вручение копий протокола предусмотрено при осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также при досмотре транспортного средства.

Имея копию протокола, человек может обжаловать меры принуждения, если считает, что его права нарушены.

3. Конкретизированы основания осуществления личного досмотра в отсутствие понятых (статья 27.7). Первоначальная редакция Кодекса допускала такие действия в исключительных случаях, однако предполагала неопределенный набор исключений. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, без понятых допускался "при наличии достаточных оснований полагать", что при нем "находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц". При таком широком допущении сотрудники милиции считали себя вправе проводить досмотр и при подозрении в хранении наркотиков, поскольку в случае их сбыта мог быть причинен вред здоровью. Новая редакция исключает такое толкование: досмотр без понятых допускается лишь в случае обоснованного подозрения, что при физическом лице "находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия". Иными словами, досмотр без понятых является обоснованным, если имеются достаточные основания для подозрений в наличии у лица предмета, напоминающего нож, но отнюдь не свертка с белым веществом: такой сверток милиция не вправе извлекать из кармана досматриваемого без понятых.

4. Ужесточена система взимания административного штрафа и ответственность за его неуплату. Статья 20.25 предусматривает в качестве наказания за неуплату штрафа повторное наложение штрафа в двойном размере либо арест на срок до 15 суток. В соответствии с измененной редакцией статьи 32.2 (исполнение постановления о наложении административного штрафа), при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа в месячный срок со дня истечения срока его уплаты, судья или должностное лицо, наложившее штраф, во-первых, принимают меры по принудительному взысканию через пристава-исполнителя, во-вторых ("кроме того"), принимают решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к ответственности по статье 20.25.

Мобилизация мер по приданию КоАП большей действенности непосредственно связана с либерализацией УК. По мысли авторов изменений, декриминализация отдельных деяний не должна создать впечатление безнаказанности и вседозволенности.